適度超前的《中長期油氣管網規劃》印發，對保障能源安全意義重大

國家發展改革委、國家能源局7月12日印發了《中長期油氣管網規劃》。該《規劃》對石油天然氣基礎設施網絡進行了統籌規劃，明確了中長期油氣管網的發展遠景。 《規劃》明確，到2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬、3.3萬、10.4萬公里，儲運能力明顯增強。到2025年，全國油氣管網規模達到24萬公里，原油、成品油、天然氣管網里程分別達到3.7萬、4萬和16.3萬公里，逐步實現天然氣入戶入店入廠，全國城鎮用天然氣人口達到5.5億，天然氣在能源消費結構中的比例達到12％左右。 

截至2015年底，我國原油、成品油、天然氣主干管道里程分別達到2.7萬、2.1萬和6.4萬公里，資源進口通道初步形成，管道運送規模不斷提高，技術裝備達到國際先進水平。與此同時，油氣管網發展仍面臨著總體規模偏小、布局結構不合理、體制機制不適應等諸多問題，制約著能源可持續發展與安全保障。 “適度超前規劃油氣管網基礎設施，對于保障能源安全穩定供應、降低經濟運行成本、增加社會有效投資、提高人民生活品質具有重要意義。”國家發改委基礎產業司副司長鄭劍說。 

立足于我國油氣消費穩定增長、能源結構不斷升級的現狀，《規劃》強調必須以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以擴大設施規模、完善管網布局、加強銜接互聯、兼顧公平開放為重點，大力發展天然氣管網，優化完善原油和成品油管道，提升儲備調峰設施能力，提高系統運行智能化水平，構建布局合理、覆蓋廣泛、外通內暢、安全高效的現代油氣管網。 

《規劃》要求，加快油氣管網運營機制改革步伐，創新油氣基礎設施投融資機制，鼓勵社會資本參與投資建設；同時，加大中央預算內投資，支持國家石油儲備基地和西藏天然氣、成品油管道建設；按照準許成本、合理收益的原則，核定管道運輸價格；研究出臺儲氣庫墊底氣補貼政策；創新債券發行品種和方式，鼓勵國內外社會資本設立油氣國際合作基金。

《規劃》指出，堅持總體國家安全觀，夯實油氣管網的基礎性地位。著力擴大陸上通道輸送能力，拓展新的進口通道，實現油氣進口“海陸、東西、南北”整體協調平衡，有效降低外部風險，確保油氣資源供應穩定。 專家表示，統籌規劃、加快構建“銜接上下游、溝通東西部、貫通南北方”的油氣管網體系，將有助于完善現代綜合運輸體系，提高要素配置效率，支撐現代能源體系建立，在增加有效供給的基礎上減少成本，尤其是物流費用，同時有利于鞏固和拓展油氣進口通道，保障國家能源安全和公共安全。